“原料用能不納入能源消費總量控制”、“碳排放總量和強度雙控”，如何理解2021年中央經(jīng)濟工作會議在能源領(lǐng)域的這些重要提法？這將給中國能源領(lǐng)域帶來什么樣的影響？

“這是一個很大的進步。”多位專家在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，雖然從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變是一個“新提法”，但它背后反映的卻是老問題。這將突出碳排放在能源革命過程中的總領(lǐng)性，會進一步促進非化石能源的發(fā)展。

“原料用能”是什么？

近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議認為，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

此次會議提及的“原料用能不納入能源消費總量控制”政策，此前鮮有相關(guān)信號釋放，何為“原料用能”，新政策會有什么影響？

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第一財經(jīng)表示，此處的原料用能應(yīng)是指用作原材料的能源消費，即石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用。

這在國家統(tǒng)計局局長寧吉喆的公開講話中也得到了印證。

寧吉喆在11日出席“2021-2022中國經(jīng)濟年會”時稱，“原料用能就是煤化工、石油化工。它（能源產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化為原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%（排放），80%是轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要把它們分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。”

國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受第一財經(jīng)采訪時進一步解釋，所謂原料用能，主要范圍包括煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如，煤制成的塑料、化肥，石油制成的橡膠、纖維等。“在生產(chǎn)加工過程中，雖然消耗了一部分能源產(chǎn)品作為燃料，但是也有一部分能源產(chǎn)品被帶進了工業(yè)產(chǎn)品作為原料。后者就是我們所說的原料用能。”

周大地表示，長期以來，原料用能都是納入全部能源消費的統(tǒng)計中，沒有單列出來。究其原因，一是原料用能的占比較低。據(jù)估算，約有90%以上的能源消費都是非原料用能。以石油為例，目前中國石油每年表觀消費量約在7億噸到8億噸，但只有1億噸到2億噸石油是作為原料，這其中還有一部分也是用于燃料。

二是原料用能的算法比較復(fù)雜。這些化工產(chǎn)品大多由氫、碳、氮等元素構(gòu)成，凡是碳進入原料就能算做原料用能？——如何界定尚且存在爭議。技術(shù)性的問題，將給基層執(zhí)行統(tǒng)計工作帶來不小的難度。

為何不納入能源消費總量？

原料用能長期被視為能源消費，且區(qū)別標準模糊，為何突然提出單獨統(tǒng)計？

曾鳴認為，此次中央經(jīng)濟工作會議提出原料用能不納入能源消費總量控制，一是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全，二是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價格，不會出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹。

中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財經(jīng)記者表示，目前化石能源消耗的碳排放計算是建立在化石能源都被燒掉的基礎(chǔ)之上。但是，作為原料的煤炭、石油和天然氣并沒有被“燒掉”，而是轉(zhuǎn)化為了其他產(chǎn)品，帶來的碳排放較少，如果把它視作 “燃燒“來計算碳排放，是有失公平的。

王衛(wèi)權(quán)認為，落實“精細化”統(tǒng)計以后，對于使用化石燃料作為原料的企業(yè)，其碳排放的壓力有望得到一定程度的減輕。但是應(yīng)該明確，得到“豁免”的僅是原料部分，生產(chǎn)加工原料過程的燃料用能，碳排放依然受到嚴格約束。

對此，周大地表示，當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢不確定性較高的背景下，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更寬松的可能性，采取這一措施具有合理性。但是，要防止給高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)再開大口子，不能回到大量投入資源性產(chǎn)品、低端產(chǎn)業(yè)的老路上，而是要努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，地方和企業(yè)應(yīng)該充分認識到，許多原料產(chǎn)品的市場供應(yīng)已經(jīng)趨近飽和狀態(tài)、需求增長空間有限，如何提高經(jīng)濟效益才是關(guān)鍵。

碳排放“雙控”時代要來了

本次中央經(jīng)濟工作會議的另一個重要提法在于：創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

2015年，十八屆五中全會首次提出能耗“雙控”政策，即能源消耗總量和強度“雙控”行動。一直以來，在業(yè)界看來，提及“雙控”二字就是指的能耗“雙控”，但今后“雙控”的概念將發(fā)生變化。

兩種含義的“雙控”有何區(qū)別？有了碳排放的“雙控”，是否意味著能耗“雙控”的約束就會放松了？

根據(jù)國家統(tǒng)計局此前的說明，所謂能源消耗包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等一次能源；一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時產(chǎn)生的其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。由于煤炭、石油、天然氣、電力及其他能源的發(fā)熱量不同，為了使它們能夠進行比較以及加總，通常采用標準煤這一標準折算單位。

可以發(fā)現(xiàn)，能源消耗與碳排放的概念存在明顯差異。盡管中國目前的能源結(jié)構(gòu)是造成較高碳排放的主要原因，但是碳排放不僅發(fā)生在能源領(lǐng)域，還包括建筑、交通等重點行業(yè)，能源消耗也不僅產(chǎn)生碳排放，還會造成其他污染物以及資源消耗。

周大地告訴第一財經(jīng)記者，能耗“雙控”主要是出于經(jīng)濟發(fā)展提出的目標，而碳排放“雙控”是出于生態(tài)環(huán)境提出的目標。這兩者背后的出發(fā)點是有所區(qū)別的，也就是說，無論經(jīng)濟效益是多少都不能犧牲環(huán)境，必須堅持綠色發(fā)展。

“從本質(zhì)上來說，這兩個雙控所要走的道路是一致的。在很大程度上，降低能耗，也就是降低了碳排放。降低了碳排放，能耗一定也會降低。因此，能耗雙控的管控力度不會放松。同時，對碳排放的管控提出了硬性的、具體的目標，這是實現(xiàn)碳達峰碳中和的必然要求。”周大地說。

王衛(wèi)權(quán)認為，從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，突出了碳排放在能源革命過程中的總領(lǐng)性，將會進一步促進非化石能源的發(fā)展。

“能耗雙控是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產(chǎn)和生活。”王衛(wèi)權(quán)說，以企業(yè)用能為例，今年（某段時間）一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束，這與支持可再生能源發(fā)展的目標相悖。因此，強化碳排放的“雙控”可以更有效化解企業(yè)的用能困境，分類施策確保雙碳目標有序推進。

對此，曾鳴同樣認為，這一轉(zhuǎn)變意在強調(diào)碳減排是能源轉(zhuǎn)型的重點。在全部能源消費總量中，80%以上都是排放高碳的能源消費。 因此，控制能源消費總量和現(xiàn)在控制碳排放密切相關(guān)。這次被明確區(qū)分出來的是可再生能源。它是零碳的清潔能源，應(yīng)該被支持鼓勵。但是，可再生能源的消費總量也要進行一定的控制。畢竟，光伏、風電等也存在設(shè)備投入等成本，也要占用土地等資源。因此，可再生能源消費也應(yīng)進行精細化管理，提高能源利用效率。

本文轉(zhuǎn)載自《第一財經(jīng)》